錫行業(yè)污染等漏洞長期被忽略?產業(yè)新政倒逼整頓

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????? 環(huán)保與產能利用存漏洞產業(yè)新政倒逼錫行業(yè)整頓

　　事實上，當前中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級已成新趨勢，新的增長動力正在形成，而有色金屬工業(yè)作為傳統(tǒng)產業(yè)的代表性行業(yè)，其結構調整和產業(yè)升級迫在眉睫。

　　對此次錫行業(yè)規(guī)范條件的出臺，千訊咨詢研究員雷紅生在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，目前，國內錫價低迷，市場競爭激烈，供需矛盾突出，然而國內低水平重復建設現(xiàn)象依然嚴重，資源綜合利用水平低，加上環(huán)保壓力凸顯，都是推動這次《錫行業(yè)規(guī)范條件》出臺的條件和因素。

　　環(huán)保問題嚴峻

　　一直以來，由于錫產業(yè)規(guī)模無法與鋼鐵、煤炭以及其他化工產品的產能相比，其長期存在的污染被忽略，如數(shù)年前冷水江市錫礦山發(fā)生的長期污染被環(huán)保徹查在當?shù)貜V為人知，然而，外界卻知之甚少。

　　資料顯示，冷水江市錫礦山銻礦開采已有111年歷史，改革開放前，由原冷水江市錫礦山礦務局獨家經營（現(xiàn)改制為閃星公司）。上世紀90年代開始，這一地區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼興建了企業(yè)90余家，后經大規(guī)?？s減至27家。

　　根據(jù)環(huán)保部公布的資料顯示，多年的錫礦山開發(fā)對當?shù)丨h(huán)境造成了嚴重污染。截至2009年，估算共產生二氧化硫100余萬噸、砷堿渣20萬至30余萬噸、冶煉爐渣及采選礦廢渣數(shù)千萬噸。大量固體廢物堆放，嚴重污染了當?shù)氐叵滤暗乇硭瑫r，錫礦山地區(qū)長期掠奪式開采和破壞性采煉活動，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產生了嚴重影響。

　　2009年初，環(huán)境保護部副部長潘岳對群眾的來信反映冷水江市錫礦生產造成當?shù)丨h(huán)境嚴重污染問題，做出了重要批示，并拉開了該地的整頓風暴。

　　其實，在2009年以前，冷水江市委、市政府對非法涉銻企業(yè)進行了5次大規(guī)模集中整治，但效果并不如意。環(huán)保部的調查發(fā)現(xiàn)錫礦山地區(qū)除少數(shù)企業(yè)擁有采、選、冶綜合利用能力外，其他企業(yè)生產規(guī)模小、工藝落后、資源利用率低、環(huán)境污染嚴重。

　　冷水江市錫礦山在環(huán)保部高壓整頓后已有明顯改觀，但也只是當下錫產業(yè)形狀與環(huán)境生態(tài)的一個縮影。

　　“在環(huán)保問題日益加劇的今天，工信部在新年伊始出臺錫行業(yè)規(guī)范條件也并不意外?！弊縿?chuàng)資訊錫產業(yè)分析師王依在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，整個2015年金屬行業(yè)在環(huán)保問題上都得到了較為明顯的關注與整頓，其中鉛首當其沖，查處不合格生產企業(yè)數(shù)家，而錫行業(yè)作為基本金屬行業(yè)，并未受到很多人的關注，但是其污染程度與開發(fā)利用率在很大程度上也存在漏洞，為此國家出臺錫行業(yè)規(guī)范，是意料之中。

　　記者注意到，《錫行業(yè)規(guī)范條件》指出，錫礦山采選及冶煉企業(yè)應遵守環(huán)境保護相關法律、法規(guī)和政策，所有錫項目應嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，落實各項環(huán)境保護措施，項目未經環(huán)境保護部門驗收不得正式投產。企業(yè)要按規(guī)定辦理《排污許可證》（尚未實行排污許可證的地區(qū)除外）后，方可進行生產和銷售等經營活動，持證排污，按證排放。

　　而早在2015年7月公開征求意見的《錫行業(yè)規(guī)范條件》就提到，中錫冶煉項目應布局于依法設立、功能定位相符并經規(guī)劃環(huán)評的產業(yè)園區(qū)內。建設錫項目時，應根據(jù)環(huán)境影響評價結論，確定廠址及其與周圍人群和敏感區(qū)域的距離。嚴禁在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、非工業(yè)規(guī)劃建設區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內新建錫項目。

　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會錫業(yè)分會副秘書長夏振榮在接受《中國產經新聞》記者采訪時指出，行業(yè)規(guī)范配合著環(huán)保法會使得正在運行中的企業(yè)在環(huán)保意識方面更加重視，新建企業(yè)和搬遷改造升級的企業(yè)也有了更規(guī)范更環(huán)保的建設。

　　行業(yè)不景氣需提振

　　有業(yè)內人士分析，由于下游需求疲軟，在其應用領域電子品行業(yè)由于受到海外市場回流該部分制造業(yè)的需求，使得消費市場對國內精錫的需求有所下滑，導致供應嚴重過剩。

　　2015年11月，國際錫研究協(xié)會也發(fā)表了，錫需求將下降3%，是受中國電子品行業(yè)疲軟影響。

　　然而在價格走勢上，2015年上半年錫價大幅下跌，據(jù)生意社數(shù)據(jù)監(jiān)測，年初錫價127075元/噸，上半年末錫價跌至113137.5元/噸，跌幅為10.97%。到8月，錫價大幅下跌，月初錫價110700.00元/噸，月末錫價跌至102325元/噸，跌幅為7.57%。11月錫價繼續(xù)大幅下跌，月初錫價87200.00元/噸，月末錫價跌至86012.50元/噸，跌幅為1.36%。

　　業(yè)內人士預計，貿易商對市場預期悲觀，市場需求依舊一般，錫價或將持續(xù)下行。

　　面對行業(yè)價格低迷、供應過剩的“雙擠壓”局面。王依表示，新年伊始，錫行業(yè)成為了行業(yè)規(guī)范領頭羊，這在很大程度上是受到了去年錫市行情的影響?！板a礦價格居高不下，錫價卻一而再地下調，生產企業(yè)開工不足的同時，產能利用率急劇下降，毛利率也一路下滑，行業(yè)不景氣需要市場整頓，至此錫行業(yè)打響行業(yè)規(guī)范第一槍也變得理所當然?！?/span>

　　同時，他指出，此文件出臺，整個錫行業(yè)或在成本問題上出現(xiàn)熱議，冶煉廠家有可能會因為改建或重建環(huán)保設備之類的問題而把出廠價格報高，但受到下游開工不足，需求方面持續(xù)疲弱的拖累，同時受宏觀消息面的影響，錫價在未來一段時間或會以下行走勢為主，文件對此影響不大。

　　夏振榮也認為，此文件出臺不會給價格帶來太大影響。

　　企業(yè)優(yōu)勝劣汰

　　需要指出的是，除了環(huán)保問題外，《錫行業(yè)規(guī)范條件》同時還規(guī)定，開采錫礦資源，應依法取得采礦許可證和安全生產許可證，遵守礦產資源、安全生產法律法規(guī)、礦產資源規(guī)劃及相關政策。采礦權人應按照批準的礦產資源開發(fā)利用方案和綠色礦山建設標準、采礦初步設計和安全專篇進行礦山建設和開發(fā)，嚴禁無證開采、亂采濫挖和破壞浪費資源。礦山建設規(guī)模不得低于6萬噸/年礦石，礦山最低服務年限，露天開采礦山應在6年以上，地下開采以及露天、地下聯(lián)合開采的礦山應在10年以上。

　　在王依看來，文件的出臺是在很大程度上限制小型作坊的生產，這對整頓行業(yè)來說效果較為明顯。同時，錫行業(yè)本身就是一個集中度比較高的行業(yè)，此文件的出臺，對產業(yè)整合或許有推波助瀾之力。

　　夏振榮也表示，這是一個生產的規(guī)范條件，以前是準入條件，現(xiàn)在是規(guī)范條件，那些沒有達到這些條件的，不在允許的生產支鏈。而那種不好的、小的、差的生產企業(yè)也將會被淘汰。

　　另外，夏振榮認為，對于處于上游，規(guī)模小的一些企業(yè)、作坊會被規(guī)范所淘汰。

　　業(yè)內人士也認為，此次出臺的文件將使落后產能退出市場，技術和管理水平先進的龍頭企業(yè)將因此而受益。

　　對此雷紅生也表示，此文件的出臺，將促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，建設規(guī)模的硬性要求將遏制低水平重復建設，提升資源綜合利用水平，優(yōu)化競爭結構，特別是大大提高環(huán)保水平，降低在生產過程中“三廢”的排放。

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